“三区三地”发展目标，“南拓、北联、中优、东融”发展思路，麒麟区“十四五”将建设现代化山水园林城市

——“十四五”期间，麒麟区力争区域内生产总值年均增 10%以上

麒麟区政府网  作者：麒麟区政府网  2021-10-14 18:14

[摘要] “三区三地”发展目标，“南拓、北联、中优、东融”发展思路，麒麟区“十四五”将建设现代化山水园林城市

10月8日，麒麟区政府发布《关于印发曲靖市麒麟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》，在回顾麒麟区“十三五”发展显著成绩的同时，更对麒麟区“十四五”发展目标及发展路径做了全面阐述。

在“三区三地”发展目标定位下，强调努力将麒麟建设成为云南副中心城市现代时尚区、创新创业活力区、乡村振兴和城乡融合发展示范区、区域先进制造和加工贸易基地、高端食品基地、健康生活宜居地。同时，将坚持“南拓、北联、中优、东融”整体思路，不断完善公共交通、文化设施、社会保障体系，高水平打造区域教育、医疗卫生中心，加快推进城市商业和大型商业综合体建设，培育会展经济、智慧物流、文化创意等业态，积极引进研发设计、数字经济等新兴产业，着力建设一座功能完善、生态宜居的现代化高品质城市。

以下摘录部分涉及房地产行业相关内容，以供了解。

一、总体思路层面：

展望二〇三五年，麒麟区基本实现社会主义现代化远景目标，与、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。全区综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶……基本建成教育强区、人才强区、文化强区、高原特色体育强区、健康麒麟。

锚定二〇三五年远景目标，麒麟区“十四五”时期经济社会发展主要目标要从实现综合经济实力、现代城市建设、城乡融合发展、社会文明程、生态文明建设、人民生活品质、基层治理效能7大方面提升。“十四五”期间，力争区域内生产总值年均增 10%以上，经济总量达 1500 亿元左右，人均生产总值达 1.9 万美元左右。

二、宏观产业层面：

力争以产业培育和重大基础设施为支撑，扩大有效投资和消费需求。要在全力激活社会资本、全力拓展投资空间、全力促进消费增长3大方面下功夫。

、全力激活社会资本。从拓宽投融资渠道、强化项目要素保障、健全财政风险预警和防范机制等切入，全力激活社会资本。尤其，强调要全面清理批而未供、供而未用的土地，妥善处理有关征地补偿事项。

第二、全力拓展投资空间。

构建特色鲜明的大产业集群。坚持“稳存量、调结构、促转型、扩增量、培新兴”的产业发展思路，以开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的“两型三化”为目标，围绕“重点培育烟草、钢铁、煤化工、先进装备制造 4 个百亿级优势产业”，加快传统产业转型升级，有序承接东部发达地区产业转移。

构建便捷高效的交通网络体系。以“能通全通”“互联互通”“补网提质”工程为引领，全面打造以高速铁路和高速公路为主的综合交通运输体系，实现麒麟区与曲靖市域及昆明市、周边城市的 1 辐射交通圈，构建由快速路、准快速路、主干道、次干道和支路组成的城市道路系统，形成麒沾马 15 快速交通圈，全力打造全省综合运输大通道、综合交通枢纽节点城市。重点推进曲靖—宣威—六盘水高铁、曲靖至文山铁路、曲靖—师宗—弥勒铁路、曲靖工业园区环线支线铁路，三清、麒师高速公路，富源（滇黔界）至麒麟段改扩容工程，G248、G320、G326、S205 改扩建等重大项目。

此外，还需从构建多源互补的供水网络体系、构建绿色强劲的能源网络体系、构建高效共享的信息网络体系等方面，全力拓展投资空间。

第三、全力促进消费增长。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费、适当扩大公共消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，加快发展服务消费、数字消费、定制消费，不断提升消费层次。

三、产业层面：

以实施乡村振兴战略为契机，加快农业农村现代化。从优化农业产业布局、推动农村产业融合发展、建设生态宜居美丽乡村3个方面进行。尤其，推动农村产业融合发展，强调加快农旅文融合发展，推进珠街凤凰山、茨营龙潭河产业旅游带、潦浒古镇、寥廓山森林公园、金麟湾旅游度假区、南中麒麟湖文旅度假小镇等重点项目建设，高标准提升打造沿江大龙、文华桂花、珠街涌泉等一批田园综合体，形成“东山赏花海、越州玩古陶、茨营听彝歌、三宝和金麟湾泡温泉、沿江游水乡、珠街看古村、潇湘品鲜果”的链接四季的全域旅游发展格局。

四、第二产业层面：

以推进新型工业化为核心，致力打造现代工业产业集群。推动园区提质增效、巩固提升传统产业、集聚发展现代工业3个思路出发，实现该目标。从优化工业产业布局、强化园区基础设施建设、打造省级化工园区、提升化工园区承载能力四大措施着手，坚持“聚出规模、聚出特色、聚出效益”的原则，着力推动传统支柱产业转型升级、延伸发展，新兴产业培育壮大、引领发展，支柱产业、高端产业、战略性新兴产业加速扩张的现代工业产业格局；培育壮大烟草产业、稳定煤冶化产业、发展新型建筑材料、支持传统制造业转型发展、打响“绿色食品牌”，持续巩固提升传统产业；大力发展先进制造业、搭建“上云用数赋智”平台、打造绿色示范样板、培育壮大市场主体等思路加码，集聚发展现代工业。按照以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的原则，坚持园区化、集约化发展方向，突出工业的支撑性作用。按照“一园一片”布局，麒麟工业园区越州片区新田板块加快形成以先进制造、钢铁、焦化等为主导的循环经济产业集群，干冲省级绿色化工产业园加快形成以煤化工、精细化工为主导的化工产业集群；麻黄片区加快形成以先进装备制造为主导的产业集群，促进工业高质量发展。

五、第三产业层面：

以提升消费能级和生活品质为重点，提质发展现代服务业。以服务宜居宜业的现代化区域中心城市为导向，以提升消费业态和生活品质为重点，不断提升城市承载力、竞争力和吸引力，以繁华时尚之区、生活品质之城为目标，促进支柱型服务业优质高效发展。从做优支柱型服务业、做强成长型服务业、做快创新型服务业3个层面用力。

首先，做优支柱型服务业，路径如下：

、巩固提升商贸服务业。优化重点城区商业网点布局，积极培育新消费新供给，大力发展以新零售为引领的商贸新业态、新模式，促进线上线下融合发展。强化市、区协调联动，打造特色商业街区，加快片区化开发、组团式拓展、多中心互动，瞄准品质消费，构建完善“社区商业中心、商业综合体、特色商业街区、城市商圈”为核心的实体商业和“网络终端+网上商店+快速配送”为核心的网络零售，形成点、线、面结合的商业网络体系。大力发展商圈经济、夜间经济、城郊经济，着力打造协调发展、互为补充的 15 “便民生活圈”。大力推进划行归市，引导专业市场向城郊迁并整合，形成一批大型市场和市场群。扶持壮大优势企业，振兴老字号商业品牌，广泛引进名商大店、知名品牌入驻麒麟，加快建设阿诗玛、麒麟花园两大城市级商圈，大力推进亚龙广场、曲靖映象广场、金田阳光小商品城、爱琴海购物公园、麒麟湖等商业综合体建设，每个镇（街道）继续打造1—2 条特色街区。

第二、培育壮大文化旅游业。以“城景一体”宜居宜业宜游的特色旅游城市为核心，充分挖掘麒麟农业生态、休闲、文化和非农价值城乡经济资源，构建“中部休闲集聚区、东部静谧漫享区、南部度假游憩区”旅游发展格局。突出以玩为主的城市旅游、以住为主的乡村旅游、以餐饮为主的城郊旅游，增强周末消费新供给，激发周末消费新活力。全面推进麒麟水乡、麒麟爱情小镇等一批重点文旅建设项目，启动珠街红色文化生态园项目建设，加快建设荷花产业基地、蓝莓产业基地、一半蓝溪谷等农业园区，争创中国精品荷花博览园、中国蓝莓产业园等农旅融合示范区，建成云南康养度假旅游地，形成文化旅游产业发展新的增长点。

第三、稳健发展房地产业和楼宇经济。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照提质控量、集约高效、连片开发、配套完善的要求，进一步提升房地产供给质量，不断满足市民改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。努力完善商品住宅供应结构，加强引导房地产开发企业面向不同消费群体住房需求，优化供应结构，不断改善中低收入居民居住条件。注重开发品质，不断提高商品房科技含量，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能型住宅建设。鼓励引导商业地产、旅游地产和工业地产的开发建设，以项目为带动，积极探索工业地产的市场化运作。盘活存量，做好增量，积极推进旧城区改造和旧商业区升级，健全完善物业管理体制机制，推动小区管理向小区治理转变。坚持规划引领、合理布局，探索楼宇资源“高品质供给”模式，通过整合地块资源、连片开发，集中打造一批标准高、配套好、品质优的特色楼宇和精品楼宇。统筹商业形态定位及业态布局，积极引进大型企业总部和高端商务机构，打造总部经济和楼宇经济“升级版”，走特色化、差异化发展之路。

其次、做强成长型服务业。托现代高新技术，推动服务业与其他行业深度融合创新发展，催生新产业、创造新需求，拉长产业链、提升价值链，促进服务业与制造业、高原特色农业深度融合，推动生产性服务业向商务化和价值链高端延伸。以上目标，将从加快发展现代物流业（推进曲靖东物流园、小坡货运物流中转中心、罗汉山物流及食品加工园、越州农产品冷链物流园等项目，完成晟融农产品电商物流园二期建设 ，逐步规划东山、越州、茨营高速公路出口物流节点）、创新发展商务服务业、大力发展电子商务、做优做强金融服务业等4个工作发力。

最后、做快创新型服务业。以智慧城市建设为着力点，发挥文明城市、宜居城市的品牌效应，紧抓高原体育城建设契机，挖掘医疗、保健、养老等资源优势，加快创新型服务业培育。聚焦提速发展信息服务业、提质发展基础型服务业2方面思考工作。

六、城镇化建设层面：

以新型城镇化建设为抓手，提高城市综合承载能力。在提高城乡融合发展质量、推进以人为核心的新型城镇化、推动城市高质量发展3大工作方向用心。

、提高城乡融合发展质量：

1、优化城镇发展空间：

优化国土空间布局。统筹规划、建设、管理三大环节，科学划定城市开发边界、合理划分城市功能分区、严格控制城市开发强度，坚持整体布局、片区开发、集约高效的发展原则，统筹空间、规模、产业三大结构，细化城市化地区、农产品主产区、生态功能区空间格局，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。

拓展城市发展空间。按照“南拓、北联、中优、东融”发展思路，提升城市要素聚集力、发展承载力，建设现代化山水园林城市。南拓，以麒麟湖片区、南部新城片区、金麟湾片区、三宝温泉片区四个板块为重点，围绕康养、高端商务、高品质居住和高新产业功能定位，建设南部新经济成长区和现代都市样板区；北联，加快推进北片区功能提升，大力发展文化体育、商务会展、中高端酒店、现代物流等产业，建设北部高原体育中心和会展商务新高地；中优，逐步疏解老城区非主要城市功能，持续提高地上地下空间综合开发利用水平，加快释放内部发展空间，全面提升公共服务供给能力和质量，打造美好生活宜居宜业区；东融，以麒麟水乡、南盘江、白石江、潇湘江融汇贯通为纽带，科学布局城乡物流、农产品加工、文创休闲、旅游康养等产业，建设东部城乡融合先行区。

推动区域协调发展。按照“城郊美映衬城市美、城市活带动城郊活”的思路，以城郊一体化为先行，明晰城市边界，率先实现景观融合映衬、产业互补发展、设施互联互通、服务共建共享。加快新型城镇化建设，高质量发展小城镇，三宝、沿江、珠街三个街道整体推进城郊一体化，打造区域内城乡融合发展先行示范区；越州镇依托新型工业、现代农业、陶瓷等产业基础，建设麒麟区经济发展次中心；茨营镇依托良好生态资源和农业基础，建设高品质休闲田园小镇；东山镇充分利用区位、资源和交通优势，加快打造与周边区域协同发展的枢纽中心集镇。

2、健全城乡融合发展体制机制。城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，统筹谋划推进新型城镇化建设和乡村振兴，坚决破除妨碍城乡要素双向自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息的良性循环。

3、促进城乡要素融合发展：

畅通城乡人才流动渠道。引导乡村打好“乡情牌”、念好“引才经”，注重提高农民科技文化素质，培养现代农民和乡土人才，发挥新乡贤积极作用，吸引城市人才入乡，鼓励本地外出的各类人才返乡创业，推动各类人才入乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。

深化农村集体土地制度改革。加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度确立和落地，平等保护并进一步放活土地经营权，允许土地经营权入股从事农业产业化经营，坚持宜大则大、宜小则小的规模经营，为构建新型农业生产模式提供可靠的制度保障；在保障农民合法居住权的基础上，推进宅基地使用权确权登记颁证、盘活闲置宅基地、自愿有偿退出宅基地，有效利用乡村零星分散存量建设用地，提高宅基地利用效率，全面推行集体土地征地拆迁货币化补偿和集中高层安置，探索利用集体建设用地按规划建设租赁住房；率先推行集体经营性建设用地直接入市制度，允许就地入市或异地调整入市，同时，推动闲置的宅基地和废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，大幅度提高土地资源利用效率。

构建城乡普惠金融服务体系。创新金融支农产品和服务，逐步推开农村“三权”抵押融资，让农户可凭土地承包经营权证、宅基地使用证、房屋产权证、不动产登记证等申请贷款，鼓励有需求的地区按市场化方式设立担保机构，为农户贷款提供增信服务，解决农户、合作社、城市工商资本在内的市场主体在创业发展过程中流转资金短缺的问题。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村，以农村集体产权制度改革为契机，规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。

推动产业跨界融合。开发农业生产、生态、生活等多重价值，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推动产业跨界融合，增强农业服务城市功能，满足城乡居民多样化、多层次需求。同时，围绕特色小镇、田园综合体、“美丽麒麟”等重点产业重点打造一批城乡融合典型项目，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

第二、推进以人为核心的新型城镇化

加快实施人气聚集工程，以提高质量为导向促进以人为核心的新型城镇化，提高农业转移人口市民化进程，保障常住人口享有更多的权利，推动基本公共服务全覆盖。

1、推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，提高吸纳农业转移人口落户的积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度，加大探索利用大数据技术建立城区常住人口常态化统计机制。推动户籍和常住人口城镇化率同步提升。

2、提升农业转移人口就业能力。从产业结构与就业结构同步协调的高度，推动城镇产业升级，着力拓宽农业转移人口就业渠道，促进物流业、服务业、旅游业、制造业等就业容量大的产业发展。大力实施创业带动就业，继续完善农民工创业帮扶机制，综合实施创业担保贷款、创业补贴、贷款贴息、税收优惠和专项转移支付等财政扶持手段，加大帮扶力度，鼓励扶持进城农民开展自主创业，加快农业转移人口市民化。

3、解决新市民群体阶段性住房问题。着力完善城镇住房保障体系，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。着力培育和发展租赁住房，进一步培育机构化、规模化租赁企业，加快建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台，促进解决非户籍常住人口和新落户、新就业群体等的住房问题。到 2025 年，全面落实保障性住房建设供给计划，存量地产去库存得到实质性进展。

4、保障常住人口享有更多的权利。推动基本公共服务全覆盖，提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市，实现城市常住人口公共服务均等

化。建立全方位、多层次的农村转移劳动力职业培训体系，使其经过培训进入城市以后能够获得平等的发展机会，实现稳定就业和职业升迁。通过社会保障体系改革和职业技能培训体系的不断完善，使城市常住人口获得平等的发展机会，实现农村“五项保留”和城市“五项保障”的。

第三、推动城市高质量发展

拓展城市空间，推动产城融合，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，创新城市管理模式，提升城市治理水平，建设现代品质、时尚繁华、宜居幸福之城，高质量打造云南副中心主体城市。

1、构建城市发展新格局。坚持产业和城镇良性互动，强化新城新区产业支撑，提升园区城镇功能，促进形成“以产兴城、以城聚产、相互促进、融合发展”的良好局面，实现“人、产、城”融合。构建“一圈三片三带”城市经济发展格局，形成以中部商贸金融商圈为核心，以南部高新康养、北部文体会展、东部休闲旅游等三个片区为支撑，以城市骨干交通沿线综合商贸服务带、滨河时尚休闲商业带、城郊现代物流带为纽带的城市商业网络，推进中高端服务业和商贸业迭代升级。加快发展现代商贸服务业，持续完善“15 便民生活圈”。加快发展现代物流产业、生产性和生活性服务业，不断满足群众多样化需求。高品质打造白石江、潇湘江“两江经济带”，打造全市滨河时尚休闲标志区，不断提升城市服务业品位和档次，着力将麒麟打造成为繁华时尚之区、生活品质之城。

2、全面提升城市品质。提高城市设计水平，注重城市地上地下空间一体化设计，塑造山水园林城市风貌。优化城市道路交通体系，完善主次路网级配，打通各类“断头路”、畅通“微循环”，修建立体停车场、增设立交桥和人行天桥，加快构建步行、自行车等慢行网络体系和城市轨道交通系统，推进西河片区景观打造，完善城市绿道支路网。推进新一代信息技术基础设施、防洪排涝、污水处理设施、地下综合管廊建设，加快实现城市基础设施提档升级，推进“城市病”防治，建设海绵城市、韧性城市。实施城市改造更新，坚持“拆、改”结合，严格加强“两违”建筑管控，坚决拆除各类违章建筑，全面完成棚户区、老旧小区、老厂矿区、自建小区提质改造，持续推进特色风貌街区打造和建筑外立面改造，全面完成城区所有非涉军、涉密单位拆墙透绿工作，提高城市宜居程度；提速中心城区“退二进三”，逐步推动城区工业企业向外转移，大力盘活低效闲置资源，持续开展旧厂盘活、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造，着力提升城市“品质”，增强城市“活力”。健全完善物业管理体制机制，规范物业管理服务，推动小区管理向小区治理转变。修复以南盘江、白石江、潇湘江、南北干渠为重点的城市水生态，通过橡胶坝蓄水、泵站调水等方式联通南盘江、白石江、潇湘江、中河、西河“三江两河”生态廊道，打造水清、岸绿、景美的城市滨河水景观廊道。提升城市绿化品质，推进公园、广场、小游园建设，探索通过伴山酒店等方式依山就势改善面山环境，打造“推窗见绿、出门见景、四季见花”的山水园林城市。持续推进城区景观修复，加快金麟湾中央公园、玉带公园、寥廓山城市森林公园古镇风情区、珠江源广场改造、麒麟湖片区综合开发等项目建设。丰富城市亮化形式，提升标志性建筑、公园广场等重要节点亮化品质以及潇湘江、白石江滨河夜景观总体效果，打造高品质城市夜景观系统。采用“绣花”“织补”等微改造方式，从品质、环境、文化、创新、公共服务等方面持续增强城市宜居性，加强城市宣传推介，打造城市名片，让城市留住记忆、让人们记住乡愁。

3、创新城市管理模式。加快新型智慧城市建设，推行“智慧城管一网统管”，全面提升城市人居环境，提高城市治理能力。系统布局新型基础设施，加快推动 5G 网络延伸覆盖，加强数字社会、数字政府建设，搭建政府大数据统一共享开放平台，探索“一平台全应用”政务数据资源归集共享模式，建设“数字麒麟”。以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，加速新一代信息技术在公共服务、城市管理、治安防控、民生保障、生态环保、应急管理等各领域的融合应用，推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合，提升城市管理的智能化、精准化水平；打造一卡通、微信、微博、城市 APP、12345 服务热线、融合服务网站、自助设备、定制终端等多元化的城市入口，更好的在惠民服务、城市治理、信息资源、生态宜居、智能设施、网络安全等领域发挥作用，驱动城市管理朝着更加人性化、便捷化的目标持续提升，建设“智慧麒麟”。进一步理顺管理体制，促进城市管理重心下移，以创新数字化城管模式为载体，构建全区精品化的“大城管”工作格局，全面提升城市形象和现代化管理水平。

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