按国务院2014年新出台的城市规模划分标准，曲靖成为云南省一个四线城市。“十一五”期间，曲靖确定了“珠江源大城市”奋斗目标，规划到2020年，城市建成面积突破100平方公里，人口100万以上。伴随着城市发展的持续提速、城市规模的不断扩大，城市人口公交车辆保有量较低、运行效率低下、公交专用道和港湾式站台、停靠场站等基础设施建设不足、市民公交出行不畅等现象突出，曲靖城市公共交通发展滞后与城市发展速度不匹配的矛盾日益显现。那么，曲靖离与建设珠江源大城市相匹配的城市大公交，到底还有多远的距离？
现状：
截至2014年年底，担负曲靖市中心城区公共交通职责的只有一个公交营运企业——曲靖市公共汽车总公司。公交线网东至沿江、南至茨营、西至南海子、北至沾益，共有营运线路24条，线路总长308公里，日营运里程约5.9万公里，年营运里程约2169万公里，公交日客运量约31万人次，年客运量1.12亿人次；营运车辆488台，中心城区每万人拥有公交车约为7.0标台，根据万人拥有公交车12标台以上的要求，还差公交车346标台。主城区公交站台586个，500米半径覆盖率为90.8%，300米半径覆盖率为73.2%，分别低于标准9个百分点和12个百分点。586个公交站台中，港湾式站台61个，双脚站牌411个，路沿线式站台114个。港湾式停靠站的比例为10.6%，比80%的标准低70个百分点，还差400个港湾式停靠站。
中心城区（含麒麟区、经开区、沾益县城）仅有占地48.05亩的一个集停车场、修理厂、驾驶员培训站、保洁站、加油加气站为一体的金牛塘公交场站，晚上可停放公交车200余辆，其余公交车均为沿街停放。公交车首末站、班线客运、铁路与城市公交换乘枢纽、区域性中心调度站、停车场、修理厂、加油加气站等均为空白。
透过数据可以看到，曲靖市目前城市公共交通总体发展水平仍比较滞后，资金、土地、路权等关键要素得不到保障，企业经营困难，行业可持续发展能力不足，停车难、乘车挤、行车慢等现象突出，城市公共交通服务水平距离经济社会发展和人民群众出行的要求差距较大。
发展目标：
到2020年五年内，全市计划基本形成以公共汽车为主体、出租汽车为补充、市内客运与对外交通紧密衔接的城市公共交通综合体系；基本实现城市公共交通成为城乡人民群众出行中便捷、安全、经济、舒适的主要交通工具。公交出行分担率达30%以上。在主城区内，公交各线路平均发车时间不超过6，两点间公共交通可达时间长不超过60。公共汽车平均营运速度达到20公里每以上，乘客满意率大于85%。500米站点全覆盖率达90%，公交线网密度达1公里每平方公里以上，线路准点率达到90%以上。万人公交车辆拥有量达到10标台以上，营运车辆由目前的488标台增加到1350标台，营运线路由目前的24条扩展到60条，线路长度由220公里达到600公里，逐步优化公交线路。城区客运车辆进场率不低于90%。城市周边20公里范围内城乡客运班线公交化改造率大于50%，逐步开通马龙县城、花山工业园区、越州工业园区等地的公交车。
问题及对策：
为有效缓解当前城市交通拥堵的问题，围绕如何让社会公众出行“更便捷、更高效、更舒适”，曲靖市自2014年10月由市住建局、市市政公用局组织牵头，在深入调研基础上，依据国家和省相关要求，广泛借鉴吸收国内外优先发展城市公共交通的典型做法和先进经验，于今年3月拟定出台了《曲靖市优先发展城市公共交通工作的实施方案》。
方案本着方便群众、绿色发展，政府主导、政策扶持，统筹规划、综合衔接，因地制宜、科学谋划的基本原则，明确提出曲靖市必须加快转变城市交通发展方式，牢固树立城市优先发展公共交通的理念，突出城市公共交通的公益属性，扩大城市公共交通网络覆盖面，不断提升规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面的保障水平，着力构建方便、快捷、安全、经济的城市公共交通服务体系，进一步提高人民群众的生活品质。
要实现这一目标，就必须抽丝剥茧，从现存的一系列问题入手，逐一解决、逐步解决。
问题1：规划滞后直接导致公交专用道及港湾式站台等基础设施建设不足，造成城市公共交通因“行车慢”“乘车难”而饱受诟病，由此衍生出了乘车时间长、车辆周转率不高等服务质量问题。
对策：加强规划编制实施，提升规划调控能力，明确公共交通优先发展原则。
合理设置公交专用道、港湾式站台。把公共交通专用道建设作为优先发展公共交通的重点，组织公安交警、城市公交管理等有关部门合理设置公共交通专用道、单向优先专用线等，确保公共交通车辆的优先或专用路权。到2020年中心城区公交专用道总长达到60公里。中心城区公共机车线路站台基本按《城市道路交通规划设计规范》改扩建为港湾式站台。
强化公交路权优先。在公交专用道交叉路口进行城市公共交通优先通行信号系统试点，逐步在主要公交专用道或重点城市道路上有序推广应用，并同步建立公共交通专用道和优先通行信号监控，严肃查处占用公交专用道等行为。
积极建设布局合理、功能完善、换乘便捷的城市综合客运枢纽，使各种运输方式有机衔接，缩短换乘距离。
问题2：公交场站用地保障不足，直接导致大型公交车辆沿街停放、临街停放成常态。
目前，曲靖市城市公共汽车进场率不到50%，车辆占道停车、露宿街头现场十分突出。此外，受城市用地紧张的大环境影响，全市普遍存在城市公共交通设施用地落实难，规划项目无法落地或已有规划用地被调整、挤占等现象。公交场站配套建设制度不完善，落实不到位也进一步加剧了场站建设的滞后性，城市公共交通站场的匮乏已严重制约了城市公共交通的正常运营。
对策：加快基础设施建设，保障公交场站用地。落实城市公共客运枢纽站、停车场、保养场、首末站、调度中心等基础设施用地，优先安排公共交通设施建设用地。城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地，不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。
同步建设配套设施。城市公共客运场站和城市客运配套设施纳入城市新区建设、城市旧城改造，新城建设及大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共客运场站建设作为项目的配套建设，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
问题3：扶持力度不够，直接导致城市公交“带病”营运成常态。
对策：加大政府投入。将城市公共交通事业纳入公共财政体系，建立规范的公共财政补贴制度。对综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施设备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公共事业附加费、基础设施配套费等政府性基金用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。
落实税费优惠政策。严格执行国家免征城市公交企业新购置公交车辆购置税、公共交通场站城镇土地使用税、减征或者免征公共交通车船的车船税和中央财政老旧汽车报废更新补贴资金向城市公交营运车辆倾斜等规定。
支持公共交通用地综合开发。把城市公共交通专项规划确定的停车场、维修厂、首末站、调度中心、换乘枢纽、停靠站的设施用地纳入城市建设有关规划，优先保障公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地，支持在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
问题4：公益营运压力大、票价低，直接导致长期亏损营运成常态。
曲靖市城市公交的票价从2005年由五角调整为一元后，十年来一直维持原票价运营，长期的低票价运行、大量的公益性服务、日益提升的生产生活成本带来的资金问题，使城市公交长年亏损运营不堪重负。
对策：建立规范的公共客运企业成本费用评价制度和政策性亏损评估及成本核算制度，测定价格限制因素造成的政策性亏损以及承担社会福利（老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务（新辟线路、开通冷僻线路等）增加的支出，形成动态价格调整机制，给予足额补贴和补偿。
加强市场管理，按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”原则，充分发挥价格导向和杠杆作用，科学合理地制定城市公共交通票价，合理引导出行。
问题5：社会融资投入不足，直接导致硬件装备水平低、科技应用缺乏成常态。
社会融资发展城市公交活力不足和体制僵化是制约曲靖市城市公交发展的主要瓶颈之一。
对策：拓宽投资渠道，支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种融资方式，吸引社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。鼓励公共交通企业建立融资平台，开展与运输服务主业有关的其他经营业务，增强市场融资能力。
依靠科技手段，提升硬件装备水平，加快老旧车辆更新淘汰，鼓励应用新能源公共交通车辆，加快发展节能环保、安全性能高、乘坐舒适的公共交通车辆，增强车辆技术性能和节能减排水平。推行“一卡通”服务，加快推广普及“一卡通”在城市公交、轨道交通、出租汽车等交通方式中的应用，方便乘客出行。
问题6：管理乏力直接导致城市公共交通运营缺乏活力、效率低下。
城市公交是城市文明的一扇窗口。从业人员素质良莠不齐、服务水平参差有别、待遇偏低等，是目前曲靖市城市公交行业普遍存在的问题。
对策：推进公共交通企业改革。坚持城市公共交通的社会公益性定位，建立以国有公交企业为主体、多种所有制形式共同参与、规模经营、有序竞争格局。建立规范的现代企业管理制度，加强企业内部管理，强化企业主体责任。鼓励通过政府收购、客运经营权置换和公交企业之间的收购、兼并、重组，推进企业规模化、集约化经营，禁止挂靠经营。切实维护公共交通企业职工的合法权益，落实各种劳动保护、福利待遇，创建和谐劳动关系。
强化特许经营管理，加快城市公交管理体制改革，提高公交系统的运行效率和服务水平。
完善城市公共客运交通监管体系，依法查处非法经营、危害城市公共交通安全的行为，确保公共汽车正常的营运秩序。加大对从业人员的教育培训力度，进一步规范服务行为和行车秩序，真正做到诚信经营、安全运营、文明行车。搞好服务综合评价，促进城市公共交通企业依法经营、规范管理、文明服务。
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